国有企业该如何回归市场0数控刀柄

国有企业该如何回归市场

因为上交红利的问题，国企又一次成为社会关注的焦点。最近，全国人大常委会委员彭森与吴晓灵指出，国有企业上缴利润比例较低，而且上缴来的利润90%又返回到国有企业中去使用，这是不恰当的。

比例低，是因为国企上交的利润不足实现利润的5%，亦即2012年中央企业实现利润21000多亿，实际上交只有970.多亿。而按照国际惯例，最低也要达到实现利润的1/4以上，高者更是超过了60%，相当于我国国企上交利润的5~12倍。

使用不当，在于国企上交的利润，并没有成为公共利益的一部分，用于社会公共事业发展、提供公共服务等，而是由政府相关职能部门以补贴、项目投入等方式，重新回到了企业手中。如对所谓的政策性亏损企业进行补贴、支持企业投资新项目等。

从当前国有企业所占有的社会资源、政策资源、市场资源以及必须承担的社会责任来看，5%的利润上交比例，确实偏低，且90%又回归到国有企业手中，更是失去了上交利润的意义。也许有人会说，中国的国有企业与国外的国有企业相比，由于特殊的社会背景以及历史状况，所承担的社会事务、社会责任要多得多，社会负担也要重得多。如员工的责任、国家重点建设项目的责任、对外援助责任以及遇到地震等自然灾害时的社会责任等。

这当然是事实，也是中国国有企业与国外国有企业最大的不同。然而，这些恰恰也是中国国有企业需要改革的地方。如果国有企业不能回归市场，不能成为真正的市场经济主体，不仅上交利润问题会继续成为社会各方面关注的焦点，而且要将国有企业真正做大做强做优，做成具有国际竞争力和国际话语权的品牌企业，难！

中国的国有企业从资产规模、利润等数据来看，早就进入了世界知名企业的行列。特别是金融危机爆发以来，中国国有企业在世界500强企业中的数量急剧增加、排名也急剧向前。可是，在国际市场的竞争力和话语权，并没有因为资产规模、利润等的扩大而同步提升。相反，在一些领域，地位还在下降。如钢铁行业，在前几年铁矿石价格不断攀升中，钢铁产能和铁矿石进口数量都居世界第一的中国企业，竟然没有任何价格方面的话语权，以至于每年因为铁矿石价格的上涨损失千亿以上。如果中国的国有企业已经成为真正的市场经济主体，能够按照市场要求，决定企业的生产经营、市场营销、产品和技术研发、核心竞争力提升，何愁没有国际竞争力和话语权？

长期以来，中国的国有企业之所以难以回归市场，成为真正的市场经济主体，最核心的问题，就是政府与企业的关系没有得到理顺。国外的国有企业，虽然也是国家所有，但是，企业的市场经济主体地位与其他所有制企业没有任何不同。从经营者选聘到企业管理，从企业决策到市场营销，从经营者绩效考核到员工收入等，执行的都是市场法则、市场规律，而不是政府指令。企业需要对政府负责，但政府不能干预企业。政府在资源配置、政策扶持方面，也不会给国有企业特殊的关照与倾斜。相反，企业所承担的社会责任，包括上交利润，则应当比一般企业多。

要想让国有企业不再因为利润上交、经营决策失误、管理不善、福利过高等成为社会关注的焦点，不再遭到社会的广泛质疑和非议，最根本的解决办法，就是让企业回归市场，成为真正的市场经济主体，成为具有现代企业制度特征的市场化企业。这就要求，政府在制定市场规则、确定社会资源配置原则、研究对企业扶持的政策时，不能有近有远、有亲有疏，不能有倾向性意见。同时，放开对市场和领域的管制，让不同所有制企业能够进入到目前还处于高度垄断的领域。即便不能完全开放的领域，也要有计划、有步骤地引入民营资本，搅活垄断行业这团死水。

同时，在国有企业的管理体制方面，也要打破行政式管理的模式，按照市场化要求，对企业经营者进行公开选聘、市场化录用，而不是行政任命，更不能成为政府官员享受官场福利的工具。而对国有企业经营者的考核，也要学习借鉴其他国家的经验，以质量、效益、竞争力等为考核标准，实行综合考核、系统考核，而不是简单地以规模、利润为主要标准。

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