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电解铝稀土业兼并重组 “做强”是目的

【铝道】八大行业兼并重组： 做强 是目的 严防虚假行政化

《九部委酝酿八大行业重组政策》一稿引发了社会各界强烈关注。10月31日获得的一份讲话稿中，企业兼并重组工作部际协调小组组长、工信部部长苗圩特别提出，做好企业兼并重组工作不仅要发挥中央各部门的协同作用，还必须充分调动地方政府在促进企业兼并重组中的积极作用。

不少业内人士提出，政府淡出和市场主导将成为本轮政策推动下的兼并重组大潮能否起效的关键。同时，要防止地方政府因追求政绩而出现的GDP推动兼并重组行政化的现象。在整合过程中，还要防止兼并重组后的高产能重复建设。<霍州/p>

主体 明确以 企业为主体 的方向

企业兼并重组工作涉及面广，推动难度大，很多政策的落实和问题的协调必须依靠地方政府。 企业兼并重组工作部际协调小组组长、工信部部长苗圩在企业兼并重组工作部际协调小组第二次会议上说。苗圩特别强调，要督促各地参照国家层面设立的部际协调小组或领导小组，建立本地区企业兼并重组工作组织协调机制，探索企业兼并重组地区间利益共享机制，落实相关政策措施，研究制定推动本地区企业兼并重组的政策措施和实施意见，协调解决本地企业兼并重组中遇到的问题，及时反映需国家有关部门研究协调的事项。

据不完全无疑又是巨大的商业机遇统计，仅在近两个月，各地就密集出台了多项实施意见，进一步加码相关扶持政策。今年9月，山东省出台了《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》，提出 省相关政策性资金向兼并重组企业倾斜 ，如 优先申报和争取国家煤矿安全改造、煤炭产业升级和煤矿地质刮胶机勘探等项目资金 。10月陶瓷膜4点曲折实验机标准配置：，广东省发布《促进企业兼并重组的实施意见》，提出 将市值管理绩效、兼并重2015年以来组绩效纳入国有企业的业绩考核范畴 ，以及 在省属企业改革与发展专项中安排资金，支持省属国有企业兼并重组 。

苗圩在讲话中多次强调，推进兼并重组中要明确以 企业为主体 的方向。工信部总工程师朱宏任在另一个场合要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持市场化运作，政府部门切忌搞 拉郎配 。

一位部际协调小组人士向解读道，这意味着政府应主要集中在营造政策环境，提供公共服务，及时解决阻碍兼并重组的体制机制问题。

在下一步的工作重点方面，苗圩同时提出，协调小组办公室要加大组织协调力度，逐步形成协调解决问题的机制。要加强与各地的沟通，畅各种类型的塑料材料总共相当于在路上减少了1500多万辆汽车通企业和地方反映问题的渠道，建立收集整理问题的长效机制。要建立健全协调小组议事制度，完善协调小组会议和办公室联络员会议制度，发挥部际协调机制作用，协调解决突出问题。对企业和地方反映的普遍性问题，要明确职责分工，研究政策措施；对一些重要的个案问题，要根据具体情况积极研究解决方案；对一些需国务院决定的重大事项，及时请示国务院。

怪圈 兼而难并 、 整而不和

现在的兼并重组，经常陷入一个整而不和，大而不强的尴尬局面。 国务院参事蒋明麟表示，这八大行业都是属于国家基础性的主要行业，我国经济高速发展期间，内需拉动了这些行业的迅猛发展，像水泥建材、钢铁等产量已经多年位居世界首位，然而，快速发展也带来了行业发展散乱、无序扩张并由此引发产能过剩，非理性的市场竞争也使得行业长期处于低利润，技术水平落后，管理水平低。他指出，尽管这几年我国很多行业在兼并重组方面取得一些成绩，但是很多兼福泉并重组往往是在各地政府一次次有形之手指导下进行的，政策的强势推动，往往会造成并购中各个利益集团之间的矛盾，从而导致并购重组之后 整而不和 的局面。

此言非虚，了解到，以钢铁为例，2010年11月，河北钢铁集团以 渐进式股权融合 的重组模式参股河北省内的五家民营钢铁企业，但截至目前并无实质性重组动作；2010年5月，鞍山钢铁集团公司与攀钢集团有限公司实行联合重组；2009年3月，宝钢集团从杭钢手中收购宁波钢铁56.15%的股权，成为该公司靠前大股东，但是其跨区域重组之路也固体继电器是 一波三折 ；2008年3月，山东省国资委将下属的三家省内钢铁公司，通过产权划转的方式成立了山东钢铁集团，但是截到目前，旗下的济钢莱钢并没有实质性的重组，同时山东钢铁集团历时几年重组 日照钢铁 ，无疑是一场 市场 和 行政 博弈的鲜活范本。

兼并重组的目的在于做强而不是做大。 工信部一位官员在接受《经济参考报》采访时说，联合重组如果不是为了做强而是为了做大，就等于是把一些小问题、小矛盾集中在一起，而这样做大的后果，只能把一个小的矛盾变成大的矛盾，而这正是目前企业联合重组的过程中值得注意的问题。